Ge­ne­ral­ni se­kre­ta­ri­jat Vla­de Cr­ne Go­re i de­set mi­ni­star­stva pre­kr­ši­li su Za­kon o jav­nim na­bav­ka­ma, jer do 31. ja­nu­a­ra ni­je­su jav­no ob­ja­vlje­ni nji­ho­vi pla­no­vi po­tro­šnje za 2016. go­di­nu. Ta­kva od­red­ba od­re­đe­na je čla­nom 38 Za­ko­na o jav­nim na­bav­ka­ma, ali na por­ta­lu Upra­ve za jav­ne na­bav­ke tih pla­no­va u za­ko­nom pred­vi­đe­nom ro­ku ni­je bi­lo.
Po­seb­no je in­di­ka­tiv­no da Ge­ne­ral­ni se­kre­ta­ri­jat Vla­de Cr­ne Go­re ni­je ob­ja­vio ta­kav plan, ima­ju­ći u vi­du da se taj dr­žav­ni or­gan sta­ra o tro­ško­vi­ma ka­bi­ne­ta pre­mi­je­ra i li­de­ra DPS-a Mi­la Đu­ka­no­vi­ća i dru­gim pri­vi­le­gi­ja­ma naj­vi­ših jav­nih funk­ci­o­ne­ra, po­put odr­ža­va­nja slu­žbe­nog avi­o­na Vla­de, na­bav­ke go­ri­va za slu­žbe­na vo­zi­la, kan­ce­la­rij­skog na­mje­šta­ja, or­ga­ni­za­ci­je slu­žbe­nih pu­to­va­nja...
Na če­lu ge­ne­ral­nog se­kre­ta­ri­ja­ta cr­no­gor­ske Vla­de je Žar­ko Štu­ra­no­vić, is­tak­nu­ti funk­ci­o­ner De­mo­krat­ske par­ti­je so­ci­ja­li­sta.
Prak­tič­no, mi­li­on­ske jav­ne na­bav­ke naj­ve­ćeg bro­ja dr­žav­nih or­ga­na i da­lje osta­ju pri­kri­ve­ne, za šta ni­ko ne sno­si od­go­vor­nost.
Pla­no­ve za 2016. go­di­nu na por­ta­lu Upra­ve za jav­ne na­bav­ke do 31. ja­nu­a­ra ni­je­su ob­ja­vi­li Mi­ni­star­stvo unu­tra­šnjih po­slo­va, Mi­ni­star­stvo od­bra­ne, Mi­ni­star­stvo vanj­skih po­slo­va i evro­in­te­gra­ci­ja, Mi­ni­star­stvo kul­tu­re, Mi­ni­star­stvo eko­no­mi­je, Mi­ni­star­stvo sa­o­bra­ća­ja i po­mor­stva, Mi­ni­star­stvo po­ljo­pri­vre­de i ru­ral­nog raz­vo­ja, Mi­ni­star­stvo odr­ži­vog raz­vo­ja i tu­ri­zma, Mi­ni­star­stvo za ljud­ska i ma­njin­ska pra­va i Mi­ni­star­stvo ra­da i so­ci­jal­nog sta­ra­nja. Iako su po­je­di­na od po­me­nu­tih mi­ni­star­sta­va ob­ja­vi­la do­ku­men­ta za od­re­đe­ne ugo­vo­re, pla­no­va za idu­ću go­di­nu u za­kon­ski ostavlje­nom ro­ku na por­ta­lu Upra­ve za jav­ne na­bav­ke ni­je bi­lo.
Me­đu­tim, na­kon is­te­ka tog ro­ka, na por­ta­lu Upra­ve za jav­ne na­bav­ke ob­ja­vlje­ni su pla­no­vi re­so­ra po­ljo­pri­vre­de, sa­o­bra­ća­ja, ra­da, od­bra­ne i unu­tra­šnjih po­slo­va.
S dru­ge stra­ne, pre­ma zva­nič­nim po­da­ci­ma sa saj­ta po­me­nu­te upra­ve, pla­no­ve za ovu go­di­nu u za­ko­nom osta­vlje­nom ro­ku od vla­di­nih re­so­ra ob­ja­vi­li su Mi­ni­star­stvo prav­de, Mi­ni­star­stvo na­u­ke, Mi­ni­star­stvo zdra­vlja, Mi­ni­star­stvo za in­for­ma­ci­o­no dru­štvo i te­le­ko­mu­ni­ka­ci­je, Mi­ni­star­stvo pro­svje­te i Mi­ni­star­stvo fi­nan­si­ja.
Pre­ma čla­nu 38 Za­ko­na o jav­nim nabvka­ma, na­ru­či­lac (dr­žav­ni or­gan) je du­žan da do 31. ja­nu­a­ra te­ku­će fi­skal­ne, od­no­sno fi­nan­sij­ske go­di­ne, sa­či­ni plan jav­nih na­bav­ki i do­sta­vi ga nad­le­žnom or­ga­nu ra­di ob­ja­vlji­va­nja na por­ta­lu jav­nih na­bav­ki. Plan tre­ba da sa­dr­ži po­dat­ke o na­ru­či­o­cu, na­ziv i pred­met jav­ne na­bav­ke, pro­ci­je­nje­nu vri­jed­nost jav­ne na­bav­ke za sva­ki po­je­di­ni pred­met jav­ne na­bav­ke, te po­zi­ci­ju bu­dže­ta, od­no­sno fi­nan­sij­skog pla­na na ko­joj su pla­ni­ra­na sred­stva za jav­nu na­bav­ku.
Iz­mje­ne, od­no­sno do­pu­ne pla­na jav­nih na­bav­ki, mo­gu da se iz­vr­še naj­ka­sni­je pet da­na pri­je po­kre­ta­nja po­stup­ka jav­ne na­bav­ke, osim u slu­ča­ju re­ba­lan­sa bu­džet­skih sred­sta­va. Čla­nom 149 za­ko­na pred­vi­đe­na je ka­zna od dvi­je do 20.000 eura za od­go­vor­no li­ce u dr­žav­nom or­ga­nu ko­je do 31. ja­nu­a­ra ne sa­či­ni i ob­ja­vi plan jav­nih na­bav­ki.
Sa­gla­snost na plan po­tro­šnje, osim za Skup­šti­nu Cr­ne Go­re i or­ga­ne sud­ske vla­sti, pre­ma za­ko­nu da­je mi­ni­star­stvo. Plan, shod­no za­kon­skim od­red­ba­ma, do­no­si ovla­šće­no li­ce, to jest or­gan upra­vlja­nja na­ru­či­o­ca.
U pred­vi­đe­nom ro­ku, pla­no­ve su, iz­me­đu osta­lih, do­sta­vi­li i ob­ja­vi­li Upra­va za jav­ne na­bav­ke, Upra­va za imo­vi­nu, Re­vi­zor­sko ti­je­lo, Dr­žav­na re­vi­zor­ska in­sti­tu­ci­ja, Skup­šti­na Cr­ne Go­re i In­sti­tut za stan­dar­di­za­ci­ju.
Ta­kve pla­no­ve su do­sta­vi­li i ob­ja­vi­li Agen­ci­ja za spre­ča­va­nje ko­rup­ci­je, Agen­ci­ja za nad­zor osi­gu­ra­nja, kao i Agen­ci­ja za za­šti­tu kon­ku­ren­ci­je. Na saj­tu je mo­gu­će na­ći i pla­no­ve JP Re­gi­o­nal­ni vo­do­vod, Ko­mi­si­je za har­ti­je od vri­jed­no­sti, JP Na­ci­o­nal­ni par­ko­vi Cr­ne Go­re, ali i Agen­ci­je za na­ci­o­nal­nu bez­bjed­nost.
Za­ni­mlji­vo je da su ova­kve pla­no­ve u za­kon­skom ro­ku ob­ja­vi­li i Cen­tral­na ban­ka, Upra­va za spre­ča­va­nje pra­nja nov­ca i fi­nan­si­ra­nja te­ro­ri­zma, Dr­žav­ni ar­hiv i Ce­tinj­ski par­la­men­tar­ni fo­rum. Od op­šti­na, pla­no­ve su pu­bli­ko­va­li Pre­sto­ni­ca Ce­ti­nje i Op­šti­na Bar.
M.V.

Kri­ti­ke i iz Bri­se­la

Na oblast jav­nih na­bav­ki pa­žnju je skre­ta­la i Evrop­ska ko­mi­si­ja (EK), ko­ja je u po­sled­njem iz­vje­šta­ju o na­pret­ku uka­za­la da jav­ne na­bav­ke u Cr­noj Go­ri pa­te od od­re­đi­va­nja ci­je­ne kao je­di­nog kri­te­ri­ju­ma za do­dje­lu ugo­vo­ra.
– Ka­pa­ci­tet Upra­ve za jav­ne na­bav­ke da una­pri­je­di i pri­mje­nju­je pra­vi­la o jav­nim na­bav­ka­ma i pra­ti tr­ži­šte jav­nih na­bav­ki je po­bolj­šan. Me­đu­tim, Upra­va za jav­ne na­bav­ke mo­ra da ulo­ži vi­še u ocje­nji­va­nje pro­ce­sa jav­nih na­bav­ki, ri­zi­ka ne­pra­vil­no­sti i fak­to­ra ko­ji sma­nju­ju kon­ku­rent­nost i efi­ka­snost jav­nih na­bav­ki. Re­sur­si Upra­ve za jav­ne na­bav­ke su i da­lje ne­do­volj­ni da se ba­ve ovim pi­ta­njem efek­tiv­no. Amand­ma­ni na Za­kon o jav­nim na­bav­ka­ma 2014. go­di­ne po­o­štri­li su oba­ve­zu ugo­vor­nih vla­sti i pred­vi­đa­ju nov­ča­ne ka­zne za po­či­nje­ne pre­kr­ša­je – na­vo­di se u iz­vje­šta­ju.